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沿海各省、自治區、直轄市農業農村、漁業廳（局、委），有關科研教學單位、中國遠洋漁業協會：

　　鯨豚類等海洋哺乳動物是海洋生態系統的重要組成，也是水生野生動物保護的旗艦物種和海洋生態環境狀況的指示性物種。近年來，我國水生野生動物保護法律法規不斷建立健全，管理制度措施不斷完善，海洋哺乳動物已全部納入國家重點保護野生動物管理，先後頒布實施了中華白海豚、斑海豹保護行動計劃，海洋哺乳動物保護工作取得了初步成效。與此同時，由于物種資源狀況不清、棲息地衰退、水環境汙染等問題，海洋哺乳動物生存狀況仍面臨嚴峻挑戰。爲進一步加強海洋哺乳動物保護，促進生態文明和美麗中國建設，樹立我負責任國家形象，現就加強海洋哺乳動物保護和管理工作通知如下。

　　一、加强海洋哺乳动物的保护和科學研究，摸清海洋哺乳动物及其栖息地状况

　　各级渔业主管部门要认真贯彻落实《中华白海豚保护行动计划》和《斑海豹保护行动计划》，推动将海洋哺乳动物纳入野生动物及其栖息地保护规划，并将海洋哺乳动物保护经费纳入预算，定期组织或者委托有关科學研究机构对中华白海豚、斑海豹等海洋哺乳动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估，摸清我国海洋哺乳动物资源及其栖息地状况，采取划定保护区域、禁渔区、禁渔期等措施，保护海洋哺乳动物及其重要栖息地，保护、恢复和改善海洋哺乳动物生存环境。积极开展海洋哺乳动物收容救护工作，当海洋哺乳动物受到自然灾害、重大环境污染事故等突发事件威胁时，要及时采取应急救助措施。要加强对公众的宣传教育，营造良好社会氛围，严厉打击破坏野生动物资源及其栖息地的违法犯罪行为。

　　二、強化漁船漁港監管措施，減少近海捕撈業對海洋哺乳動物的傷害

　　各級漁業主管部門要加強對漁民有關保護海洋哺乳動物的教育培訓，提高漁民的保護意識，增強保護的自覺性和主動性。漁船一旦在海上發生誤捕行爲或者發現需要救治的海洋哺乳動物，必須及時報告當地漁業主管部門，並對相關海洋哺乳動物的種類、數量、位置、狀態等信息進行詳細准確記錄。各級漁業主管部門要充分利用好漁船進出漁港報告系統，要求漁船在系統中填報海洋哺乳動物兼捕、意外傷害和死亡情況，並加強監督檢查，對于沒有按照要求填報的，一經查實要予以嚴厲處罰。各地還可以根據監管需要，在大中型海洋捕撈漁船上開展委派漁業觀察員試點，加強對海上誤捕海洋哺乳動物信息的收集和監督。

　　三、履行區域漁業組織養護管理措施，強化公海海洋哺乳動物保護

　　各級漁業主管部門要加強對遠洋漁業企業的監督指導和培訓，督促嚴格遵守有關海洋哺乳動物保護規定，在保障人身安全條件下采取一切可能措施，減少對海洋哺乳動物的傷害。遠洋漁船發生誤捕時，要將誤捕的海洋哺乳動物以適當方式釋放，並認真記錄誤捕及釋放情況，禁止在船上留存、轉運和食用。在中西部太平洋作業的圍網漁船要嚴格遵守中西部太平洋漁業委員會通過的鯨豚類養護和管理措施（附件1）。在他國管轄海域作業的遠洋漁船，要嚴格遵守入漁國關于保護海洋哺乳動物的規定。

　　我部将组织研究制定公海哺乳动物保护监管计划，加强公海作业渔船误捕海洋哺乳动物的数据收集、科學研究和监督管理，委托中国远洋渔业协会牵头以秋刀鱼、金枪鱼为重点组织开展远洋渔获物追溯试点。鼓励科研机构与远洋渔业企业合作，加强公海渔业资源调查、监测和评估，深入研究捕捞作业对海洋哺乳动物种群的影响、有关国家地区和区域渔业管理组织的相关标准与管理规定等。

　　四、加強對水産養殖生産的監督指導，減少對海洋哺乳動物影響

　　各有關漁業主管部門要有效落實對《養殖水域灘塗規劃》劃定的涉及海洋哺乳動物自然保護區的禁止養殖區的管控要求，嚴厲查處無證非法養殖行爲。要加強對養殖從業者的監督指導，對養殖過程中發現受傷、擱淺或被困的海洋哺乳動物，應當及時開展緊急救護，並及時報告當地漁業主管部門或者其所屬的漁政監督管理機構；如發現死亡的海洋哺乳動物，應交由漁業主管部門妥善處理；對于發生在海上養殖場內的哺乳動物傷亡及處理情況做好記錄。

　　五、實施漁業分級管理，制定針對性的監管計劃和監管措施

　　各級漁業主管部門要以漁船進出漁港報告和漁撈日志數據爲重點，根據漁具類型、作業方式、漁場漁期、捕撈品種等差異，積極開展各類漁業活動（包括水産養殖）對海洋哺乳動物的影響研究，分析各類漁業活動兼（誤）捕海洋哺乳動物的種類、數量、死亡或嚴重傷害程度，綜合評估主要海洋哺乳動物種群受漁業活動的影響程度，形成年度評估報告，並按高、中、低風險對漁業（包括水産養殖）實行分級管理，分級方法見附件2。對海洋哺乳動物不利影響屬于中、高風險等級的漁業，要制定保護哺乳動物的監管計劃和監管措施，鼓勵科研單位開展降低誤捕減緩措施和海洋哺乳動物驅散、釋放裝置技術的研究，根據誤捕種類和漁業特性開發經濟、實用的鯨豚類驅散裝置，加快推進相關操作指南和行業標准制定；對高風險等級的漁業，應當采取必要的措施降低該漁業的風險等級，包括配備減少兼捕或驅散海洋哺乳動物裝置等方法。

　　六、擴大國際交流與合作，加強進出口水産品監管

　　各有關漁業主管部門、科研單位和行業協會應當積極開展海洋哺乳動物保護國際交流與合作，與有關國際、區域漁業管理組織、外國政府、非政府組織和民間團體在人員、技術、管理等方面建立廣泛的聯系和溝通，學習、借鑒國外先進的保護海洋哺乳動物的經驗。要加強針對水産品進出口管理規定的宣傳培訓，及時了解掌握美國《魚及魚産品進口規定》等相關國家水産品進出口管理法律規定，指導水産品進出口企業認真遵守相關國家的法律規定，確保出口水産品的生産、加工、貿易全過程可追溯。

　　附件：1.中西部太平洋漁業委員會關于圍網漁業保護鯨類的養護和管理措施

　　          2.渔业对海洋哺乳动物的影响程度分级

農業農村部辦公廳

2021年7月28日